在過去的幾十年,洋垃圾之所以大肆登陸,暴利驅使下的黑灰色產業鏈條是根本原因。

世界華人周刊專欄作者:唐僧牛仔

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在過去的幾十年,每天都有裝滿垃圾的巨輪,行駛在海上或停靠在碼頭。它們中的絕大多數,都是從發達國家而來,目的地則是像中國、印度、奈及利亞這樣的發展中國家。

當然,中國是最大的接收國。有報道稱,中國是全球主要的垃圾進口國家,去年接收了全球56%的垃圾,進口超過730萬噸廢塑料,總值達37億美元。

雖然資料很誇張,但這是真的。中國不只進口垃圾,而且已經有數十年的歷史。

洋垃圾最大來源地,日本和美國

7月19日,中國正式向世界貿易組織(WTO)提交文件,要求緊急調整進口固體廢物清單,擬於2017年底前,禁止進口4類24種固體廢物,包括生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙和廢紡織原料。這一消息將洋垃圾又一次推上了風口浪尖。

上一次洋垃圾被人,還是在幾年前。因《垃圾圍城》系列紀錄片引發的攝影師王久良,花了三年時間,拍攝了一部紀錄片《塑料王國》。這部紀錄片披露了各國廢舊塑料進口到中國後,被以粗放的方式進行回收處理,繼而引發了部分地方環境嚴重污染的現實。

在向媒體公開的26分鐘剪輯版中,鏡頭從美國東岸的垃圾回收垃圾分類中心出發,跟隨洋廢塑料穿越大洋,走過海關,進入中國的廢塑料回收利用集散地,被挑揀、分解、處理再利用。

一組美國國際貿易委員會的資料顯示,從2000年到2011年的11年間,中國從美國進口的垃圾廢品交易額從最初的7.4億美元飆升到115.4億美元。

來自中國海關的官方統計,2013年,中國進口廢舊塑料垃圾總量為800多萬噸。據環保部統計,中國2014年廢塑料前三季度進口量就達到了663萬噸,廢塑料最大進口來源地為中國香港,其次是日本、美國和德國。

以美國、日本為首的發達國家,每年都以“國際貿易”的形式往中國等發展中國家“出口”垃圾,垃圾從世界各國而來,在中國獲得重生,被製造成玩具或者其他產品,又重新回到美國、德國乃至全世界的生活中。沒人在意,垃圾如何重生,又留下了什麼。而這,只是眾多洋垃圾中的一個縮影。

中國合法進口洋垃圾企業60%有問題

在我們在深入中國為何會成為洋垃圾最大“回收站“這個話題之前,有必要清晰地瞭解一下,什麼是洋垃圾。

“洋垃圾”是一個俗稱,而非專業用語,特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬於限制進口的固體廢物

根據中國環保部2009年的公告,禁止類的固體廢物有12大項、80多個小項,包括廢動植物產品,礦渣、礦灰及殘渣,廢棄的機電產品和設備等。另外,限制類的固體廢物也有10個大項、50多個小項,如廢紡織原料、廢塑料等。

廢舊電器在國外拆解人工費用昂貴,通常都被當做垃圾出口

中國對進口垃圾基本上分為三類:禁止進口、限制進口和非限制進口。2015年時,《固體廢物污染環境防治法》有過一次修訂,“進口列入非限制進口類固體廢物目錄的固體廢物的單位,無需向環境保護部申領相關固體廢物進口許可證。”簡單的解釋就是,在第三類目錄里的廢棄垃圾,不必辦理自動許可手續,就能進入中國。

雖然法律中也明確規定,這些廢棄物必須透過環境保護控制標準或者相關技術規範的審查,並經過檢疫才能進入中國,但這也難免會為某些企業利用自動許可逃避監管提供溫床。

海關關員對進口固體廢物進行檢查

在7月剛剛結束的環保部“打擊進口廢物加工利用行業環境違法行為”專項行動中,1792家檢查企業中的1074家被提出立案處理處罰建議。

這些企業都是經過登記備案的“正規軍”,而且行動前就確定了檢查企業名單,給企業充分時間進行準備,儘管如此,卻依然有60%被查出環境違法行為。出現這樣的情況,不能說和這一政策毫無關係。

正是因為比較寬鬆的政策環境和管理,讓不少國家有空子可鑽。

進口洋垃圾幾十年,資源匱乏的無奈

中國進口洋垃圾的歷史,從上個世紀80年代就已經開始,而最初的目的,是為了彌補國內資源的短缺和產能的不足。

"在過去特定發展階段,有一部分進口可用作原料的固體廢物在彌補國內資源短缺方面發揮了一定作用。”中國環保部國際合作司司長郭敬表示。

比如說造紙行業,經濟發展中紙和紙板的消費量猛增,從而導致紙漿生產和消耗量快速增長,但中國的森林資源相對匱乏。進口廢紙質量好,大多是木漿,經過循環利用,能製成較好的紙張。此外,進口廢塑料等,也能一定程度上減輕對石油進口的依賴。

可是,有一個概念需要釐清,經過分揀和清洗的塑料垃圾屬於國家允許進口的可再生資源,但所有進入中國的塑料垃圾,都已經完成了必要的分揀和清洗了嗎?現實顯然並不是這樣。

2011年,王久良在美國加州伯克利市垃圾回收中心參觀,美方人員不經意間指著正要開走的集裝箱貨車說:“你看,那是要運往你們中國的。”而那些將要運往中國的塑料垃圾,僅僅是經過人工初步分揀,從生活垃圾中分離出來而已。

廢塑料中檢出的去皮冷凍蝦包裝盒等生活垃圾

進口垃圾,確實在之前的幾十年裡,為資源相對匱乏而消費需求猛增的中國,帶來了不少“實惠“,可是從本質上來說,還是因為利益。

當然,中國並不是這一現象的孤本,比如波蘭在加入申根協定後,也面臨過垃圾非法入境的難題,原因就是在德國處理垃圾的成本要220歐元,而在波蘭只要29-57歐元。

資料:全球洋垃圾90%流往發展中國家

實際上,國際社會在1989年就制定了《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》,這是唯一一個以保護髮展中國家的國際性條約。中國是這個公約的簽約國。

這個公約規定出口危險廢物,必須徵得進口國主管部門的同意;未得到進口國書面同意,不得進行轉移。雖然這是控制洋垃圾的國際手段,但實際的情況是,不少發達國家,在利益的驅使下,並不會嚴格遵守。

電子垃圾流向圖(圖片來源:KCTS9)

聯合國的報告顯示,預計到2017年全球電子垃圾總量將增長到5000萬噸。這其中的90%都傾銷至了發展中國家。迦納、奈及利亞、中國、巴基斯坦、印度和越南等亞非國家正逐漸淪為非法電子垃圾的回收站。

在發達國家,由於環保法規嚴格,垃圾處理是企業主需要謹慎面對的問題,稍有不慎就會遭到環保部門的起訴並面臨天價罰款。可即便是在發達國家,手工作業拆解和分選再生資源也是必不可少的工序。而這些說到底,都需要錢。

在發展中國家和經濟欠發達地區,環境因素通常是一個可以被忽略的配角。有資料顯示,在發達國家每噸危險廢物的處置費用大約需要100-2000美元,而非洲國家僅為25-50美元。

分揀洋垃圾的手工作坊

在經濟利益面前,發展中國家成為發達國家轉移廢棄物的樂土,甚至不惜違反《巴塞爾公約》。在本世紀初,綠色和平組織的報告顯示,發達國家正以每年5000萬噸的規模向發展中國家轉運危險廢物,每5分鐘就有一船危險廢物跨越國界。

洋垃圾的利益鏈,末端就在你我身邊

另一方面,這些垃圾也是包括中國在內的不少發展中國家無法拒絕的“肥肉”。洋垃圾中,有不少都是可以被再次回收和售賣的資源,比如類似於iPhone等快速更迭的電子產品,實際上有暴利可圖。

單從我們生活中能夠接觸到的洋垃圾,就能看得出來。很多洋垃圾經過簡單偽裝,就成了我們日常生活中的暢銷品:音樂店里的打口磁帶、打口碟,外貿服裝店里的“原單尾貨“,電腦城裡的“拆機件”,機車店里的二手進口機車……

不少中國人搖滾音樂的啟蒙就來自於打口碟

非法倒賣洋垃圾和轉讓固廢進口許可證已形成一條完整的“黑色利益鏈”。

早在30多年前,日本等周邊國家就開始出現了一些專門向中國出口垃圾的專業公司,它們收集到垃圾後經過簡單分類向中國出口。這些國外的垃圾供貨公司中,既有外國人開的,也有在中國專門接收洋垃圾的人跑到國外註冊的。

這些洋垃圾進入中國後,國內的接收方通常以極低的價格買進來。不過根據每次垃圾的種類不同以及分類的精細程度有價格區別。通常以廢舊衣服為主的洋垃圾為每噸幾百元人民幣的價格,然後透過多次挑揀分類,轉身變成了外貿店里所謂的“原單尾貨“,而且往往越到分揀精細的後端,價格越高。

碣石鎮不法商人將走私的舊衣翻新,當名牌〝外貿尾單〞出售

在國內有不少專門分揀加工洋垃圾的村子,比如廣東省汕頭市貴嶼鎮曾以拆解廢舊電子垃圾而出名,廣東省汕尾市碣石鎮以分揀舊服裝出名,此外廣東清遠市龍塘鎮定安村、佛山市大瀝鎮的聯滘村都曾是有名的“洋垃圾村”。

汕尾海關緝私局此前的一份調研統計顯示,在26萬人口的碣石鎮,當時從事“洋垃圾”服裝經營的就有萬餘人。而且這裡形成了更為精細的產業鏈,在當地,一件舊的韓版女皮衣原來售價20元,找專人花40元翻新處理之後就能跟新的一樣。

“世界垃圾場”對中國環境的影響

在發達國家,由於人力資源稀缺、法律管控嚴格,垃圾處理一直是個老大難的問題,但當這些垃圾到了中國,便是另一番景象。

在北京周邊的村莊裡,不少非法經營的小作坊生態極其惡劣,來自世界各地的廢棄物堆滿了整個村莊。這裡沒有像發達國家那樣有明亮的廠房、乾凈的設備。垃圾無處安放,只能堆在毛坯房裡,焚燒垃圾產生的廢氣,沒有經過任何處理就直接排放到戶外。

這樣大大小小的洋垃圾回收作坊遍佈全國各地,不論是在內陸地區,還是在水運更為發達的沿海地區。

廣東貴嶼號稱是全球電子垃圾村,被拆解的行動電話配件

廣東省汕頭市的貴嶼鎮,被稱作“世界垃圾場“。上世紀 80 年代末期和 90 年代初,貴嶼鎮開始涉及舊五金電器的拆解生意,由於獲利豐厚,整個行業規模逐漸擴大,國外的電子廢物透過深圳、廣州和南海的轉運點大規模地進入貴嶼。

由於大部分都是家庭作坊,因此電子垃圾的拆解與冶煉流程極其野蠻,依靠人力進行分揀、透過焚燒電子產品來提煉稀有金屬。

貴嶼鎮成堆被拆解的電子產品部件

當地的環境污染極其嚴重,河流遍佈污水,空氣帶有刺激性氣味,地下水資源完全無法飲用。2002 年,《21世紀經濟報道》曾報道稱:當地衛生院對其中一個村全村學生的身體檢查結果顯示,80% 以上的中國小生患有呼吸道疾病,另有 5 個學生則被證實患了血癌。

對洋垃圾說“不”,

先從垃圾分類開始吧

如今的中國經濟,與幾十年前已經不可同日而語。深受洋垃圾之害,民眾對保護環境的意識不斷覺醒,對洋垃圾說“不“,似乎是再正常不過的事情了。

中國的垃圾分類還有很長的路要走

只是,寄希望於禁止令一齣,洋垃圾能夠徹底根治,顯然有些過於樂觀。在過去的幾十年,洋垃圾之所以大肆登陸,暴利驅使下的黑灰色產業鏈條是根本原因。垃圾分類的口號喊了這麼多年,根本沒有落到實處,可能也和這麼多年喝慣了洋垃圾這口“毒奶“有關係。

跟洋垃圾說“不”,中國已經走出了第一步,但徹底告別洋垃圾,恐怕還需要一些時間。

參考資料:

①澎湃新聞,資料來源聯合國商品貿易統計資料庫

②中國環保部官網

③中國人民廣播電臺經濟之聲

④新京報

⑤歐洲時報內參

⑥ISWA國際固體廢物和公共清潔協會

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